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选举制度历史沿革看特朗普学秋菊打官司还剩多少胜算

时间:2020-11-15 00:00:00|来源:|编辑:网络|点击:

从美东时间11月6日早晨至晚间(北京时间6日深夜至7日早晨),美国总统特朗普继续疯狂发推,推文中不断质疑佐治亚州和宾夕法尼亚州等战场州的计票过程存在“违法问题”,并扬言他的法律诉讼战才刚刚开始。

据多家美媒13日统计,全美所有州的选举人票归属已确定,拜登获306张选举人票特朗普获232张。根据选举规则,获得超270张选举人票的总统候选人即胜出。目前,特朗普竞选团队针对多州的计票结果发起了一系列诉讼,但在密歇根州、宾夕法尼亚州等多地被驳回。

一、选举诉讼的界定

选举的历史源远流长。不过,真正通过某种形式的推举选定负责执行公共事务的人员,则最早起源于古希腊城邦。同时,最早的选举诉讼制度也随之而产生,公民的资格登记,官吏选举都可以向陪审法庭起诉或上诉。随着近现代选举制度伴随着近代民主思潮和民主制度而出现并得以确立,选举诉讼制度也先后出现在各国的宪法和相关法律中。

选举诉讼是指选民、侯选人、参与选举组织的工作人员以及国家公诉人员对有关选举问题所进行的诉讼。因此,选举诉讼需要解决的问题是因选举而发生的各种纠纷和争议,选举诉讼以选举纠纷的存在为前提条件。与选举监督相比,选举诉讼只是一项消极的救济制度,但对选举制度的正常运行却起着不可替代的威慑作用。

选举诉讼制度确立以来,各国立法中对选举诉讼的范围都没有进行过专门的规定,只是在宪法、选举法及相关法律关于选举诉讼管辖相关规定中进行了界定。例如荷兰宪法规定,议会参、众两院对证书或选举所产生的争议事项作出裁决。菲律宾宪法规定,最高法院对有关选举、投票结果、总统或副总统资格等一切争议事项有专属管辖权,等等。

二、选举诉讼管辖机关确立的依据

选举诉讼以选举纠纷为前提,以选举全过程中的纠纷为主要内容。因此,由于选举诉讼发生的阶段不同以及选举纠纷性质的不同,各国在确定管辖机关时也有所不同。从选举纠纷发生的阶段来看。发生在选举进行过程中的诉讼,世界各国一般都由普通法院管辖,少数设有行政法院的国家由行政法院管辖。而发生在选举结果宣布后的诉讼,涉及到当选者的合法性,管辖权较为复杂,基本上可以分为代议机关、普通法院、宪法法院或委员会、选举法院或委员会管辖。

从选举纠纷性质来看。目前,西方各国对选举诉讼的性质认识并不一致,这种不一致来源于对选举纠纷性质认识的不同。西方国家存在两种倾向,人们将解决选举争议的制度和理论分为政治主义和法律主义两种。政治主义的观点认为,选举的过程是具有政治特性的过程,在选举过程中发生的纠纷自然也就具有高度的政治特性。他们将选举争议作为政治问题,认为应从政治角度处理,因而选举纠纷一般应由代表民意的机关——代议机关负责解决。

法律主义认为虽然选举过程具有政治性的特性,但选举是由国家通过法律的形式确认的,是一种依法实施的活动,由此而产生的选举争议也属于法律问题,应当由专司裁判职能的国家司法机关以法律的方式解决。在此理论指导下,选举争议应由专门的裁判机关——司法机关负责裁决。

三、选举诉讼的管辖机关

西方许多国家采用地方自治的体制,地方选举与全国选举属于不同体系。选举人资格诉讼基本上由地方管理选举的机关处理,或向司法机关提起诉讼。选举效力诉讼和当选效力诉讼,大都由司法机关管辖,或由国家特定机关处理。而在全国选举中出现的争议与诉讼,由于各国多年的宪政实践不同,每个国家所确定的管辖选举诉讼的机关也不相同。具体来说有代议机关、普通法院、宪法法院或委员会、选举法院或委员会管辖等种类,这些机关归纳起来主要有以下四种类型:

(一)代议机关管辖

代议机关管辖是将议员、人民代表当选的合法性诉讼由代议机关自行管辖。有学者认为这一模式盛行于将选举争讼看做是政治问题的国家,如美国、德国、蒙古、朝鲜、荷兰、卢森堡、澳大利亚,等等。例如美国宪法第 1 条第 5 款中明确规定“参、众两院应各自审查本院的选举、选举结果和本院议员的资格”,议会的参、众两院分别是本院选举诉讼的裁判机构。

学者们基本上达成共识。“在政党政治十分发达的今天,代议机关一般都由一个多数党或政党联盟控制,议会对议员资格的审定常偏袒议会中多数党或政党联盟,以致产生不公正现象。”因此,由代议机关解决选举诉讼,存在比较明显的缺陷。

(二)普通法院管辖

法律主义者认为,选举是一项依法进行的活动,司法机关的介入是解决争议的重要手段。因此,议员当选等选举的合法性诉讼由司法机关处理。目前采用这种管辖方式的国家很少,英国是典型代表,其他国家还有西班牙、斯里兰卡、瑞士、菲律宾等等。英国立宪初期即由议会自行处理议员资格的争讼。后经多次改革,从 1866 年 8 月颁布《选举审查法》后才确立了普通法院管辖制,1868 年的《议会选举法》又进一步予以完善。现在英国选举诉讼,依据普通司法程序审理;如果对裁决不服,可以向高等法院甚至是最高法院上诉。

(三)专门机关管辖

不少国家在审理选举诉讼时,除了一般法院以外,还专设审理选举纠纷的专门机关。这些机关有的本身就是该国的宪法监督机关,如宪法法院、宪法委员会等;有的是专设机关,如选举法院、选举委员会等等。其中主要包括:

第一,宪法监督机关管辖。各国的宪法监督机关的名称不完全相同,如宪法法院、最高宪法法院、宪法法庭、宪法委员会、监护委员会等等。这些机关在各国都肩负着违宪审查等宪法监督职能,而选举诉讼也是这些机关的重要管辖事项。采取这一管辖方式的国家主要有法国、奥地利、德国、伊朗、叙利亚、希腊、也门、马耳他等等。法国是由宪法委员会管辖其选举诉讼,其现行的第五共和国宪法第58 条规定:“宪法委员会监督共和国总统选举的合法性。宪法委员会审查申诉,并且公布投票的结果。”第59 条规定:“在发生争议的情况下,宪法委员会就国民议会议员和参议员选举的合法性作出裁决。”第60 条规定:“宪法委员会监督公民投票程序的合法性,并且公布其结果。”法国现行的管辖方式也是由代议机关管辖转化而来的。这种宪法监督机关管辖的模式,有诉讼制度严密,选举监督有力和选举诉讼管辖全面等优点。与代议机关管辖相比,这种管辖方式能够有效排除选举活动中的违法行为和不公正性。

第二,行政法院管辖。在法国,关于选举争讼的立法中,区分为地方选举争讼与议员选举争讼两类。关于地方选举的争讼,由地方行政法院管辖,对地方行政法院的裁决不服者,有权向中央行政法院上诉,由中央行政法院审理。

第三,选举法院管辖。选举法院是依照宪法和有关选举的法律监督选举,负责选举诉讼的专门法院。设立这种法院的国家为数不多,在各国有选举法庭、选举法院以及选政法院等不同的称呼。这种模式对于选举的监督作用也比较全面,它们与选举委员会的关系紧密,在一些国家中二者的工作基本上合为一体。

第四,选举委员会管辖。选举委员会一般是每个国家都设立的,负责组织、管理和领导选举工作的专门机关。它在许多国家都是常设机关,名称也有许多种。如选举管理委员会、选举检查委员会等等。并不是每个国家的选举委员会都拥有选举诉讼的管辖权,瑞典、土耳其、秘鲁、斐济等国家是一些典型代表。

(保留所有权利,转载请注明作者和“制度开门”。资料来源:伍华军:选举诉讼体制比较研究,甘肃政法成人教育学院学报2002年第3期)

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