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现实版暴力哥谭,又要对富翁加税,为何全世界人民还是喜欢住纽约

时间:2021-04-07 00:00:00|来源:|编辑:网络|点击:

纽约州州长安德鲁-库莫周二提议,将该州的个人所得税最高税率从现在的8.82%提高至10.86%,这将使纽约州最富有居民的综合税负提高至14.7%,为全美最高水平。

CNN3日发布了一篇名为《2020年美国主要城市的犯罪率大幅上升》的社评文章,其中援引了美国大城市警察局长协会(MCCA) 最新发布的报告称,去年美国主要城市杀人案同比增加33%。报告显示,2020年,在66个最大的警察管辖区内,有63个辖区出现至少一种暴力犯罪类型的增长,例如凶杀、强奸、抢劫和恶意伤人。以美国最大的三座城市为例,在芝加哥,与去年相比,今年同一季度的凶杀案件增加了33%,而枪击案件同比增加了近40%;在纽约市,截至3月28日谋杀案件增加了近14%,枪击案件增加了近50%;本年度截至到3月30日,洛杉矶的杀人案增加了近36%,从67起增加到91起。

20 世纪90年代以来,美国在城市犯罪控制理念与操作模式上的变革带来了城市犯罪状况的巨大改善。但与此同时,犯罪控制与公民权利之间的矛盾冲突在美国社会依然十分尖锐,这使得一些严重而又突出的犯罪问题始终无法得到有效控制。不仅如此,已经取得的犯罪控制成果也因此而时刻面临被严重侵蚀甚至被彻底瓦解的威胁。在这些犯罪问题当中,目前最为突出和危害最大的是枪支暴力和大麻( 毒品) 泛滥。

1.“警务专业化”与犯罪控制

20世纪40年代初,一种新的警务模式——“警务专业化”模式开始逐渐成型,这种新模式与以往的不同主要体现在以下三个方面。

第一,警员招募实行规范化,警员享受公务员待遇; 各警察机构都制定并公开自己的录用标准,并规定所有申请者都必须参加规范化的录用考试和资格审核,只有符合标准的人才能被录用为警员; 作为政府公务员,警员不再因地方政府的更替而被解职; 警员培训制度出台,新警员必须经过培训才能正式上岗执勤。

第二,联邦和地方政府以法律文件的形式明确界定了警察的职责范围,规定凡与执法无关的其他社会事务均不再是警察的职责。

第三,将现代科技手段大量引入警务工作。“警务专业化”模式消除了“警务政治化”模式下的诸多弊端,加之警务手段的改善,大大提高了警方打击和控制犯罪的能力和效果,对社会犯罪,特别是城市犯罪状况的改善发挥了明显的作用。1940年到1950年,美国的城市犯罪率从每10万人770起大幅下降到每10万人510起,减少了30% 以上,并长期维持在近0.1% 的低水平上。进入20世纪60年代,美国社会发生了剧烈的动荡,黑人民权运动、反战运动、“水门事件”等对社会政治生态与秩序造成了巨大冲击,青年一代中反传统、反社会、及时行乐等消极思想盛行。与此同时,出生于生育高峰一代的美国人也逐渐进入了“最易犯罪的年龄”。这些因素导致犯罪率再次急剧上升。到 20世纪80年代末,美国的犯罪率已达到年7%左右,比30年前增加了60多倍。此时,已经实行了近40年的“警务专业化”模式已无法有效应对持续增加的社会犯罪。

“警务专业化”模式的一个最突出的问题是其过于迷信和依赖专业化建设和技术手段的应用,而忽视了警务工作中与社区合作及建立良好警民关系的重要性,认为有了训练有素的警员和现代化的设备,警察完全可以凭一己之力控制犯罪。与此同时,现代化技术设备在日常警务工作中的普遍应用也在客观上造成了警民之间的脱离与隔阂。

2.“社区警务”与犯罪控制

警务专业化的一个严重的问题是,它使犯罪成为犯罪者和受害者之间的事,成为犯罪者与警察之间的事,而不是犯罪与法律之间的角力。这样,犯罪者就有了无数的漏洞可钻,因为他们知道,除了警察之外,其他人都不会和他们过不去。”专门报导城市犯罪问题的资深记者舍伍德·克里斯( Sherwood Chris) 也在该栏目上撰文指出:“被现代化设备全副武装了的警察把自己设想成了‘超人’,以为他们可以在犯罪发生的任何时间和地点迅即‘神兵天降’。但不幸的是,他们不是‘超人’,更不幸的是,无数受害者成了这个美妙设想的牺牲品。”前文所述威尔逊和凯林的“破窗理论”,即产生于这场对传统警务模式的反思与批判中。

《纽约时报》1991年12月17 日在《新闻与分析》栏目上发表的一篇编者评论中指出: “‘破窗理论’不仅改变了美国控制犯罪的手段,而且改变了美国控制犯罪的方向。”

20世纪90年代初,在纽约、芝加哥、奥克兰等一些犯罪率较高的城市,警方开始实施一系列新的警务措施,美国司法学界将其统称为“社区警务”,其中“以问题为导向”( Problem Orien-ted) 的警务模式构成了这一新型警务模式的核心。“以问题为导向”的警务模式要求警方把了解和掌握某一地区的犯罪现状,搞清导致某一地区发生犯罪的原因和潜在的犯罪问题等作为警务工作的基本内容; 强调要“先于犯罪而行动”,把犯罪剪灭在萌芽状态,“抑制犯罪”,而非“应对犯罪”。与此同时,“以问题为导向”的警务模式要求警方充分利用社区组织和社区居民等社会资源,把社区组织的作用融入到警务工作中来。

在推行“以问题为导向”警务模式的同时,20世纪90年代以来,在美国各地,特别是一些刑事犯罪问题比较严重的大中城市,警方开始采取多种不同的方式来加强警民联系与合作。以犯罪率在20世纪八九十年代高居全美第二的加州奥克兰市为例,为使民众便于接触到警察,也使警员便于了解社区的治安情况,该市的许多警察局于1996年之后陆续重新恢复了已经废止多年的步行巡逻,以增加警察与社区居民面对面接触的机会。同时,他们还设立了专门的“社区警务”警员,深入社区,与居民建立经常性的联系。

3.“社区警务”的多种模式及其未来

就全美范围而言,“社区警务”的推行并没有一个统一的模式,“以问题为导向”的警务模式和奥克兰市以及其他许多城市或社区恢复实行的步行巡逻以及设立“社区警务”警员等举措,是目前采用较多的几种社区警务模式,其他使用较普遍的社区警务模式还有以下几种。

第一,警方利用警局网站或其他社交平台、电子邮件、手机短信或纸质传单等方式,定期( 每周或每月不等,视当地的治安状况而定) 向社区居民通报本社区的治安形势状况,简要公布近期发生的犯罪案例,并提出相应的警示。

第二,警方根据其对本地区犯罪走势及特点的分析判断,由“社区警务”警员亲自走进社区,帮助居民采取相应的预防措施。如当警方判断某社区的盗窃犯罪有可能增加时,“社区警务”警员会在该社区内启动招募更多临时“安全志愿者”的工作,以加强社区的日常巡视和安保。

第三,帮助社区居民建立“邻里守望”组织。“邻里守望”制度是美国“社区警务”的重要产物之一,尽管它本质上是一种社区居民自我管理、邻里间互帮互助以及发现安全隐患的志愿性机制,但由于它被赋予了社区犯罪防范的重要责任,因此各地的“邻里守望”组织均与当地的警务部门有密切的联系与合作。

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